新时代我国高质量发展评判体系的构建及其转型路径

任保平 李禹墨 终南增长质量研究 4月15日

本文发表于《陕西师范大学学报》,2018年第2期  

        十九大报告指出我国经济已经由高速增长阶段转向了高质量的发展阶段。2018年中央经济工作会议又进一步强调高质量的发展,并把2018年作为质量元年,高质量发展即将成为未来中国经济发展的新指向,高质量的发展意味着中国经济步入提质增效的新时期。在高质量发展背景下,为了使我国经济更好的从高速增长向高质量发展转型,需要我们从理论上清楚地研究高速增长和高质量发展的关系、高质量发展的内在要求、高质量发展的判断体系的构建以及从高速增长转向高质量发展的转型路径。

 高质量发展内涵与特征的理论分析

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       高质量发展和高速增长的本质是不同的:(1)目标不同。高速增长体现的是发展的目标,它是以投资驱动从而带动规模扩张以实现经济增长的。而高质量发展体现的是现代化的目标。现代化的目标即要求我们做好信息化、工业化及城镇化。在信息产生价值的时代,信息产业将会成为未来发展的核心与潮流,两化融合也将为经济发展创造出新的增长点,这也是高质量增长所追求的目标。(2)内涵不同。而高质量发展强调的是经济效益、社会效益和生态效益的结合,体现的是人与经济社会相协调的一种包容性的增长。人的全面发展、资源环境的可持续甚至机会的分配都被考量在高质量发展中。其中经济效益主要指在高质量发展中要稳中求进,不能放弃经济增长的效率和质量,社会效益包括社会保障、人口素质、生活质量和社会环境等方面,更为关注社会的安定协调与健康发展:生态效益则强调了在经济发展中的可持续发展和生态保护问题。(3)价值判断不同。高速增长的价值判断是快和慢,是通过一系列要素数量的作用发挥来提高经济增长的规模,高速增长的特征是高速度、高投入、低质量和低效益。衡量经济发展状况不再仅看总量与规模,而是追求多个方面的协调共生。高质量发展下的价值判断与价值取向是从整体出发,统筹经济社会与生态环境的需求,具有全局观。(4)要求不同。在高速增长阶段,我们所的求的是单一的经济总量与增速,忽略了经济发展的质量,而高质量发展比高速增长的要求更高。它要求我们依靠人才、技术、知识、信息等高级要素,由粗放的经济增长模式转向集约型经济增长模式,并通过创新驱动来消解全球化红利和我国传统的人口红利不断下降的不利影响,培育高素质劳动力来创造新型人口红利,从而突破资源能源、环境等要素的瓶颈制约,尽快实现发展新旧动能的转换。

        从上述高速增长与高质量发展的比较来看,高质量发展比高速增长的内涵更加丰富。具体来讲高质量发展的内涵包括:(1)经济发展高质量。经济发展阶段我们已经不再仅关注经济的总量和规模,而是更加辩证的看待“量”与“质”,“速”与“效”的关系,把评判的焦点更多地放在“好不好”的问题上。高质量的经济应在结构和动力上更加合理完善,同时其经济体制和分配制度也将更加的健全,区域发展更加协调(2)改革开放高质量。当前我国的改革开放政策已经实施了40年,前期的成果使我国创造出了中国增长的奇迹,高质量发展下的对内改革要求我们进一步深化改革进程,首先应以产权制度改革和产权关系调整为核心和主线;其次应促进政府在内的多元主体进行体制创新;最后应遵循制度变迁的规律,汲取过往的经验,循序渐进的进行改革。(3)城乡建设高质量。高质量的城乡建设首先应当以城市建设为依托,带动农村发展,实现以工促农、以城带乡,从而实现城乡经济社会发展一体化;其次应当做到城乡经济发展建设、城乡总体规划建设和土地利用建设的融合,建立打造城乡信息共享平台,实现城乡空间布局合理化。(4)生态环境高质量。在高质量发展中促进绿色产业发展,实现绿色可持续发展是我们的愿望,也是传统经济增长方式的转型与调整。如果发展是以牺牲生态环境为代价的,那就违背了经济建设的初衷。在高质量发展下,生态环境应得到改善,资源的消耗强度应得到降低。(5)人民生活高质量。高质量发展下更突出的是百姓的获得感,人民生活水平的提高并不在简单指人均收入的增长,而是包含着生活的幸福度、尊严感等多维度的提升,是物质水平和精神水平全方位的高质量。

        目前我国经济正在向高质量发展阶段过渡和迈进,转向高质量发展是我们直面新时代和突破发展瓶颈的紧迫任务。高质量发展的特征主要体现在以下几个方面:(1)产业结构的合理化与高级化。经济高质量发展下,其产业结构应显现出合理化与高级化的特征。合理化和高级化是产业结构演变的一般规律,随着经济发展阶段的演进,产业形态上呈现出从低级向中级、高级不断攀升的特征。也就是随着经济发展向高质量阶段的演进,产业结构演变的一般趋势是从单一结构转向多元产业结构、在转向产业机构的高级化和合理化。(2)创新成为推动经济发展的第一动力。促进高质量发展阶段科技教育体制改革深化,同时科技成果向生产力转化的能力显著提升,创新将为经济发展创造出新的增长点,互联网创新也是高质量发展阶段创新的重点,信息技术的进步将会带来新的机遇。(3)供给体系有质量。一是经济高质量发展阶段其供给体系能随需求的变化而不断地调整适应,并在一定程度上引领需求。二是表现为产业上、中、下游之间协同性不断增强,以土地、资本、劳动力和创新为核心的要素流入流出更加自由、顺畅、高效,同时价值链也在不断攀升,经济发展的动力不断加强。三是要素质量及其配置效率不断得到提升。高质量发展将通过要素质量及其配置效率的提升来提高供给体系的质量。(4)人民对美好生活的需要将会得到不断满足。高质量的发展要更注重满足人民在多方面日益增长的高层次需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步,在这一阶段改善民生和富民产业将成为民生工作的重点,同时脱贫攻坚也是高质量发展阶段的艰巨任务。

 高质量发展的评判体系构建

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        高质量发展是中国经济发展到一定程度后的转型升级,这种转型升级是将经济从以外延性增长为驱动力转变为以内涵型增长为驱动力,同时也是一个将产业从以低劳动成本和低附加值为主向高附加值的知识密集型转化的过程。伴随着高质量发展我国经济将从以依靠投资拉动升级为依靠投资和消费的共同作用拉动,速度和效益也将完成有效的结合,资源利用率将大大提升,生态环境也会得到更好的保护。而要实现我国经济从高速增长向高质量发展的转变,就需要构建高质量发展的评判体系:

         1.高质量发展的指标体系。高质量发展要求我们增加反映产业、行业、地区等各方面的结构协调性方面的指标、质量效益指标和新动能发展指标,多用质量效益指标去考核各类主体。特别是在加入质量指标时,要多从工业增加值率、企业杠杆率、有效投资率、产能利用率几个方面考核经济的发展状况,从而更好的反映价值链分工、经济发展结构、劳动者报酬及投入产出的比率。在评价时应更加重视民生事业发展和资源环境改善情况,并将就业、收入、消费、生态环境等指标重要性不断提升。从长期与短期、宏观与微观、总量与结构、全局与局部、经济发展与社会发展等多个维度探讨高质量发展指标体系的构建。

         2. 高质量发展的政策体系。高质量发展的政策体系就要把数量型政策与质量型政策相结合,长期政策与短期政策相结合,把正向引导与负面约束相结合,运用负面清单制度来引导高质量的发展。从完善宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策等多个方面健全更高质量发展的政策体系。在宏观政策中要把握好经济发展的基调与大方向,重视人力资本政策、技术创新政策等质量型政策的作用。在产业政策中落实对行业的指导与帮扶,积极引导战略性新兴产业的发展和传统产业的改造升级。在微观政策上加强对企业的激励提升其竞争力,在社会政策上给予民生更多的关注。此外高质量的政策体系要求政府更多地把政策重点倾注在培育科技创新上,以此促进战略性新兴产业发展与传统产业升级转型相结合,以信息化为支撑促进经济高质量发展。

        3. 高质量发展的标准体系。高质量发展应在宏观、中观和微观层面都有所表现,因此在这三个层面上都应建立合理的标准体系。首先,在宏观方面高质量发展的标准体系表现为中高速合适的增长速度。其次,在中观方面高质量发展的标准体系表现为结构合理的产业系统和梯度合理的地区差异。合理的产业结构是我们充分利用人力、物力、财力实现国民经济部门协调发展的前提,而尊重地区差异并发挥区域比较优势也是中观层面推动经济高质量发展的落脚点。在高质量发展的标准下要做到生产要素的跨区域有效流动,从而资源配置在区域间的不平衡、不协调等结构性矛盾问题。最后,在微观方面高质量发展的标准体系表现为产品和服务的质量系统化和品牌系统化。系统化的质量标准是对市场进行监控、纠正与改进活动的重要途径。

        4. 高质量发展的统计体系。进入中国特色社会主义新时代,中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段,加快对经济发展中的新动能、新经济的统计制度以及统计方法的建立,对经济发展中的不平衡、不充分实施动态监测。同时,继续利用大数据、互联网、云计算等新兴技术来提高统计生产力,变革统计生产流程,提高统计效率,提高数据质量。同时在统计对象方面,高速增长的统计多以企业为主,高质量发展应更多关注人的统计,人民的幸福生活才是高质量发展所追求的终极目标,因而除去经济指标,生态环境、城市基建、医疗、教育与养老等问题也应当纳入高质量发展的统计体系中。

        5. 高质量发展的绩效评价体系。高质量发展下的绩效评价就是对其完成程度及投入与效益进行的结果分析,追求这一效益意味着我们要一定程度上淡化对经济增长速度和数量的追求,而更看重质量与效益的提升,更看重经济建设与社会建设、生态建设的协同发展。高质量发展绩效评价要从四个方面来考核:一是经济增长速度,具体表现为资本产出效率、劳动生产率、全要素生产率等,二是经济结构,高质量发展阶段的知识技术密集型产业比重比高速增长阶段有显著提升,同时在这一阶段我国的产业与产品在国际分工中应处于较高分工地位等;三是创新成果质量,这是绩效评价的可信与关键。在科技创新水平的绩效评价上应重点关注代表高质量专利的三方专利所占比重,国际论文引用数等;四是经济可续性,高质量的经济应当是健康可持续的,从可持续性出发,我们应注重单位GDP能耗、污染物排放量、PM2.5及城市优良空气比率等方面的绩效。

        6. 高质量发展的政绩考核体系。高质量发展的政绩考核指标要求我们弱化速度指标,坚持质量第一、效益优先,切实破除唯GDP论,完善干部考核评价体系,把质量提高、民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。在构建高质量发展的政绩考核体系时应引导地方政府和干部树立正确的政绩观,克服政策设计中的短视性,从长期出发进行经济社会发展规划,并建立政策决定的终身负责制,运用法律和政策制度进行监督使得政策决定更加慎重,从而更有效的实现经济调控措施的软着陆,进一步发挥政策的理论前瞻性和现实指导性。

新时代我国经济从高速增长向高质量发展转型的路径

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        高质量发展的关键是要解决发展不平衡、不充分问题。高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。目前我国经济虽然已开始向高质量发展转变,但仍有相当数量的资金、土地、劳动力等资源沉淀在严重过剩产能与高污染产业中,拖累了经济转型与效率的提高。同时绿色发展、创新发展、协调发展仍任重而道远。因此在未来进一步高质量发展的过程中我们应坚持以下路径:

        1.构建现代化的经济体系,建立高质量的经济体系。经济的高质量发展首先需要建立高质量的经济体系,这是现阶段实现高质量发展和跨越转型关口的迫切需求。需要从以下三方面出发:一是构建高质量的增长体系。现阶段经济的发展需要从传统增长点转向新的增长点,而新增长点在先进制造,还在于互联网、大数据与人工智能和实体经济的深度融合,还在于中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等。二是构建高质量的业态和模式体系。要通过加快培育和发展新业态、新模式、新技术、新产品,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点。三是构建高质量的产业体系。我们需要从经济智能化、产业绿色化、发展高端化出发,来推进战略性新兴产业的升级进步和现代服务业的系统优化。

        2. 实现三大变革,提高发展动力的质量。实现质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,使经济发展动力从传统增长动能转向新的增长动能。从要素驱动、投资驱动尽快转换到创新驱动。要充分发挥创新引领作用,推动社会进入全面创新阶段,引领增长质态升级。一是推进质量变革。全面提升企业素质和产品质量,扩大有效和中高端供给。二是推进效率变革。高质量来源于高效率,只有提高劳动生产率、资本生产率、全要素生产率,才能以较少的生产要素投入,提供高质量的产品或服务。三是推进动力变革。新动能的培育就在于供给侧“三大发动机”——制度变革、结构优化和要素升级。

        3.实现活力、效益与质量的有机结合,提高供给体系的质量。首先要关注的就是劳动力供给质量的提升。人是高质量发展的重要支撑也是动力变革的核心力量,因此在提高供给体系质量时我们应以提升劳动力的素质和技能水平为基点,推动资本劳动比的上升,推动劳动生产率的稳步上升。同时通过建立激励措施,引进人才、留住人才,激发人才的主动性、积极性和创造性,使其为高质量发展提供动力。此外还应注重企业家精神和现代工匠精神的培养,只有拥有了具有创新精神、注重发展实体经济的企业家和大批精益求精、不断创新精进工业的现代产业工作者,才能结合提升供给体系的质量;其次要注重供给主体的质量。从企业角度来讲应提高其生产的技术水平和管理水平,提升企业产品的质量水平、技术水平和服务水平。要以提高企业的整体素质为目标,积极有效的处理“僵尸企业”,努力培育出具有竞争力的世界一流企业,提升我国企业在世界500强企业中的占比。

        4.提升企业效率,培育高质量发展的微观主体。企业是最基本的市场供给主体,只有激发企业活力、提升企业效率,才能构建起高质量发展的微观基础,我们必须要培育一批规模大、竞争力强的企业。基于此,我们应从以下几个方面出发:一是把质量和效益作为企业决策的出发点。我们要将质量和效益作为经济主体决策的基础和出发点,以此来推动产品质量的提升和企业生产方式的改变。二是构建以企业为主体的创新体系。企业作为国家创新力重要的载体,是微观层面实现经济高质量发展最重要的一环。因此我们要以提高自主创新能力为目标,以推进创新驱动核心战略为抓手,加快构建以企业为主体、以市场为导向、以产学研深度融合为支撑的产业科技创新体系。未来我们应深入实施创新型企业培育计划、强化人才与服务两大保障、深化产学研三方协同创新,提高企业研发经费占主营业务收入的比重。四是推进企业品牌建设。大品牌、大市场是企业品牌建设的中心与重点,也是提高企业核心竞争力的思路之一。未来在高质量发展中,企业应重视品牌建设与规划,并将此提升到企业经营战略的高度,提升企业的传播影响能力。

        5.发挥质量型政策的作用,建立高质量发展的宏观调控体系。高质量的发展需要发挥政府在体制机制中的作用,从高质量发展的本质出发将政策重心从高速增长转变到高质量发展上来,这就需要分两步走。第一步是发挥质量型政策的作用。人力资本政策、创新政策、结构升级政策是质量型的经济政策,质量型政策更侧重于通过创造内生动力来促进经济发展,刺激人民群众的创造力和追逐生活提高个经济发展的原始本能,从而达到一个自发的良性循环。第二步是实施高质量的宏观调控。在高质量发展阶段宏观调控目标更多的依赖于质量效益指标。针对高质量发展实施宏观调控,目标是把调控政策精准化,把调控手段下沉到中观层面,从部门经济、地区经济和集团经济的层面落脚来提振经济增长。


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