新时代我国高质量发展的标准、决定因素及其实现途径

任保平 终南增长质量研究 5月3日

本文发表于《改革》,2018年第4期

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传统的经济增长理论主要探讨的是经济增长的动力与源泉,以及经济如何在数量上实现快速增长,实践过程中带来了许多问题,比如环境遭到严重污染,生态平衡遭到破坏;资源严重短缺与浪费并存;能源枯竭,气候异常等等,这些错综复杂的社会问题造成经济发展的高成本、高代价,经济发展质量问题提上日程。十九大报告中明确指出:“我国已从高速增长阶段转向高质量发展阶段”,2018年中央经济工作会议进一步强调了高质量的发展,2018年是中国质量元年,步入2018转向高质量发展,是新时代中国经济鲜明的特征。本文依据经济发展质量理论研究高质量发展,界定高质量发展质量的标准,分析高质量发展的决定因素、高质量发展的度量,从而提出实现高质量发展的路径。

一、理解经济发展质量和高质量发展

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        在经济发展过程中,经济增长数量和质量是人们最初的研究重点,诸多古典经济学家把经济增长质量看做就是经济发展质量。但是在追求经济增长质量的过程中出现了很多经济增长之外的问题,比如资源短缺、经济社会结构失衡、收入分配不公、环境恶化等,这些问题已经影响到经济增长的可持续性和人们生活质量的提高,于是有必要把经济增长和经济发展区别开来。Vinod Thomas(2001)认为经济增长是经济发展速度的补充,是经济发展质量的重要组成部分。Ramón  López、Vinod Thomas 和Yan Wang 沿着Vinod Thomas等的思路,认为发展质量指的是降低极端贫困、缩小结构性的不平等、保护环境,以及使增长过程持续的经济增长类型。

        从概念上看,韩士元(2005)对经济发展质量的内涵做了明确的界定,即指各类生产要素的配置关系及它们共同作用的一切结果的总和。范舒(2011)认为经济增长是一定时期内,一个国家或地区物质财富总量以及人均财富的增加,表现出的是“量”的概念;而经济发展不仅包括量上的经济增长,而且还有一个地区的经济结构、政治结构、社会结构的变化以及各种结构内部的协调与优化,是一个综合概念,李永友(2008)分析,如果说经济增长突出了经济发展的稳定性、可持续性和效率特征,结构则更突出于经济发展内部的协调性。徐学敏(1998)认为经济发展质量实质上是一种效率的观念,主要体现在经济结构与经济增长方式之中,经济结构包括产业结构与区域经济结构。

        从经济效益的角度看,经济发展质量表现为一定投入获取最多的产出,或者是保证达到一定的产出付出最小的投入。于红英(2006)从时间上进行了分析,经济增长的目标在短期和长期都有可能实现;而经济发展目标在短时期内很难实现,它需要坚持科学发展观,走可持续发展道路。

        从包含的内容上来看,罗伯特·J·巴罗(2004)认为经济发展质量除了包括经济增长,还包括政治制度、收入分配制度、健康状况、宗教信仰和犯罪等内容。郭克莎(1996)认为经济发展质量主要表现在综合要素生产率的增长及其贡献高低、产品和服务质量、通货膨胀状况、环境污染程度。何伟(2013)认为经济发展质量是指在经济增长中国民经济在稳定性、协调性、有效性、创新性、分享性和持续性等方面的优劣程度。

        从衡量经济发展质量的标准上来看,毛海波(2009)把经济发展质量界定为,经济发展的过程中表现出来的国民经济有效性、稳定性、协调性、分享性、创新性及持续性等方面的优劣程度。梁东黎(2012)提出经济发展质量和效益是否提高,根本标准是有没有实现以人为本,以人为本的一个重要方面就是居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重。

        从上述研究成果可以看出,经济发展质量的内涵极为丰富,是一个多维度的概念。它是衡量一定时期内一个国家或地区国民经济发展的优劣程度,也就是经济内部、经济与社会、经济与环境之间的协调状态。不仅表现经济总量的增加、物质财富的增长,更是一种高层次价值的追求,任何单一指标或几个指标都无法对经济发展质量作出全面、准确的评价。

        经济增长的最终目的是增进国民福利,提高居民生活质量,经济发展质量的反映经济增长的效率,也就是说,各种经济资源的配置关系及它们综合运用的一切结果的总和。自然资源、人力资源、资本、技术进步、对外开放、制度环境等资源是经济发展的主要源泉;经济资源运用效率就决定经济质量高低,即资源之间的配置关系至关重要,包括配置比例、配置方式和配置结构等。相较于经济增长速度,经济发展质量则同时强调数量和质量的要求。

        从宏观上看,经济资源的配置及其相互作用的结果会影响到经济发展的各个方面。经济的持续稳定增长,经济结构的优化,同时也会考虑人类社会发展的带来的影响,比如,经济发展对自然环境、社会结构、资源、教育、居民生活质量的影响等等。如果一个国家或地区经济发展质量水平提高了,不仅仅意味着经济资源创造的物质财富增多了,经济结构和产业优化升级,还说明在技术水平不变的条件下,同样的资源可以使用的年限更长,可以保证人类有足够的时间寻找到替代资源、新的经营方式和先进的技术,并且可以有足够的资金支持科学技术的发明创造、提高教育水平、发展医疗卫生事业,提高人民的生活质量,改善被恶化的生态环境,转变落后的价值观念乃至文化习俗。因此,经济发展质量所包含的内容相对比较宽泛,既包括量的增加,又包含质的改善,是量和质的有机统一体。

二、高质量发展的判断标准的构建

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         GNP是一个国家或地区所有国民在一定时期内新生产的产品和服务价值的总和。GNP指标能够衡量经济增长,但是不能作为衡量经济发展的程度。早在20世纪70年代末,美国经济学家威廉·诺德豪斯和詹姆斯·托宾已经认识到GNP核算的不足,提出用经济福利尺度(NEW)来代替GNP指标衡量经济发展。他们把闲暇和无报酬的就业赋予积极的价值考虑到衡量经济发展质量标准中,但是他们没有把环境的成本考虑进去。随后,美国经济学家赫尔曼·戴利和约翰·科布建立可可持续的经济福利指数(ISEW)衡量经济发展质量,这个指数把经济活动成本从经济收益中扣除。萨缪尔森等也发展了NEW理论,经济学家柯利设计了新经济福利指数(NEWBI),此指数把实际人均收入也包括进去共有7种指标,反映不平等、失业、通货膨胀和利息率的水平及其变化,从而得出综合的福利指数衡量经济发展质量。哈根、尼维阿罗斯基等人设计综合度量指标作为衡量经济发展质量,包括五个指标:基本必需品的消费量、收入和分配的均等程度、识字率、健康水平和就业状况,指标采取加权方法进行合成。联合国人文发展报告按照各国人文发展指数(HDI)进行衡量各个不同国家的经济发展质量高低。但是此指标的权重确定比较困难,主观性较强,为了避免这些缺点,而且能够更加全面的衡量经济发展质量,我们参照冷崇总(2008)的经济发展质量内涵分析经济发展质量的标准。

        一个国家或地区经济增长质量的高低应当用投入产出效率高低、结构布局是否合理、经济增长的发展潜力如何、不影响环境资源的可持续发展程度、国民分享经济增长成果程度以及经济是否快速发展等6个方面综合衡量,而经济发展仅仅只是经济量的增长,要包含质的飞越。参照目前学术界关于经济发展质量内涵的界定,衡量经济发展质量的标准应包含经济发展的有效性、充分性、协调性、创新性、持续性、分享性和稳定性等方面,具体表现在。

        (1)经济发展的有效性。经济发展的有效性指的是经济增长的效率,即在经济增长过程中各种经济资源投入与产出的比例关系。每一单位经济资源投入获得的产出越多,说明其经济资源的生产效率就越高,经济增长就比较有效,经济发展质量就越高。“有效性是经济学中衡量经济增长质量的具体体现,也是经济能否持续增长的重要保障。”经济资源配置比例、配置方式和配置效率决定了经济发展质量。如果经济发展质量依赖于生产资源数量的增加,那么经济发展就是数量型方式,经济发展的效率就较低;如果经济发展依赖于经济资源配置效率,那么经济发展就是质量型方式,经济发展就有效,经济发展质量就较高。

        (2)经济结构的协调性。经济结构包括产业结构、城乡结构、区域结构和贸易结构等,这些结构之间需要相互协调,任何一个结构调整滞后,都会影响整个经济结构的优化,经济效益和经济发展质量就难也提高。经济结构的合理和协调程度可以作为评价经济发展质量高低的重要内容。如果经济内部各结构协调发展,经济就可以持续健康的发展。产业结构在国民经济体系中占主导地位,包括供给结构、需求结构、国际贸易结构和国际投资结构,产业之间存在着投入与产出的关系,可以体现产业之间相互依赖和相互影响的关系,因此,如果产业之间能够相互服务和相互促进,产业之间就是协调的。城乡协调发展,优化城乡结构,提高城市化水平,通过工业化促进经济持续增长和经济质量的提高。在世界经济全球化的背景下,任何国家的经济发展总是与其他国家或地区之间经济相互联系的,因此,经济发展的协调性可以用产业结构比、最终消费水平、城市化水平和对外开放水平来衡量。

        (3)经济发展的创新性。经济发展的创新性包含技术创新、制度创新、管理创新等。技术创新是经济增长和经济发展的源动力,企业是经济增长和经济发展的载体,企业的技术水平、技术创新能力,不仅直接决定企业竞争力,并且对整个产业和经济的发展有着重要的基础作用。企业应用新知识、新技术、新工艺,采用新的生产方式和经营管理模式,开发生产新的产品,提供新的服务,提高产品质量,增加产品附加值,提高生产效率,从而推动产业结构的不断升级和经济向高质量发展。19世纪下半叶开始,以科学为基础的技术创新已经成为发达国家经济发展的主要动力。进入21世纪,知识经济的兴起使技术创新、制度创新、管理创新等推动经济发展的作用更加明显。从本质上讲,创新能力是推动经济结构优化升级、经济效益的提高、加快经济社会发展的重要源泉和手段,是衡量经济发展质量的重要标准。

        (4)经济发展的可持续性。经济发展的过程是经济资源与环境、制度等有机的整合过程,在资源、环境、制度等因素的承载基础之上,经济持续发展依赖于稀缺资源的利用程度,如果能把稀缺的资源充分利用,转化为生产力,资源不会出现缺口或者浪费,经济就会充分的发展。在注重经济发展速度的同时,需要重视经济发展给资源、环境带来的巨大压力和损害。经济要的到持续性发展,前提是必须有效的利用自然资源,避免过度开发,并对生态环境进行有效保护。粗放式经济发展必然付出巨大的资源和环境的破坏的代价,这会导致经济低质量的发展,人民生活质量下降。因此,经济发展质量的标准必须把资源利用和环境代价考虑进去。

        (5)国民经济运行的平稳性。经济发展的稳定性是指国民经济平稳运行的情况。国民经济平稳运行是经济健康发展的基础,是提高经济发展质量的重要保障。经济发展的稳定性是国民经济发展速度在一个适度范围内波动,不出现较大的波动,使资源优化配置并得以充分利用。如果经济发展出现过热现象,总需求过度高涨,经济发展速度过快,通常会导致通货膨胀;而如果经济发展速度过慢,总需求不足,企业对未来发展预期持有悲观态度,投资急剧下降,失业率增加。因此,国民经济平稳运行,经济发展的稳定性就越好,资源就会有效配置和利用,经济发展质量就越高。这一指标可以用经济增长波动、价格波动、就业波动等来衡量。

        (6)居民生活质量的提高。经济发展的目的是为了满足国民日子增加的物质和文化生活的需要,减少贫困,提高居民生活质量。高质量的经济发展应使更多的居民从中受益,如果只注重经济发展的速度,居民的消费水平较低,储蓄水平较高,城乡之间、区域之间、产业之间居民收入差距较大,收入分配不合理,这样的经济发展是不可持续性的、低质量的。因此,应该把居民是否能够分享经济发展成果,居民生活质量是否得到提升作为衡量经济发展高低的标准之一。可以用居民收入增长率,恩格尔系数、基尼系数、泰尔指数等来衡量经济发展质量。

三、高质量发展的决定因素分析

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        众多国外经济学家分析了经济发展的决定因素。索洛(1957)首次把技术进步引入到经济增长理论之中,将由技术进步引起的和资本占有量引起的经济增长率贡献划分开,得出技术进步产出贡献率越高,经济增长质量也越高。托马斯(2001)的研究报告创建了一个人力资本、物质资本和自然资本三种重要资产增长的分析框架,得出在资源总量一定前提条件下,综合人力资本、物质资本和自然资本三方面就能引发较高的经济发展质量。Barro(2002)提出评价经济增长质量的指标体系里不但包括投资率、通货膨胀率等,还包括收入分配、政治制度等方面的指标。随后Barro(2005)在进一步的研究中提出,在富裕的国家收入分配不平等会促进经济的增长,而在贫穷的国家收入分配不平等则会抑制经济的增长。杜思韦特(2008)认为有质量的健康生活应该由经济增长推动,但无限制的经济增长是病态的,否定了只求经济的总量增长,更强调持续性的经济发展质量。

        国内学者对此也进行了相关研究。厉以宁(2004)从知识产权、资源消耗和环境破坏三个角度角度对经济发展质量进行评价,指出经济发展方式的转变是提高经济增长质量的根本途径。刘伟(2006)从投入—产出比、技术进步以及资源环境三方面分析和评价了中国经济增长质量,认为这三个因素影响到经济增长质量的提升。李永友(2008)把经济结构优化程度为评价指标,对江苏、浙江和上海的经济发展质量进行了比较研究,发现经济结构优化程度是经济发展质量的重要因素。吴敬琏(2010)从政府与财税的角度论述了制约经济增长质量提高的因素,政府在经济发展过程中摒弃政府对市场的行政干预,把市场建立在法治的基础上,塑造公共服务型政府。徐学敏(1998)认为,在我国由计划经济向市场经济转变、经济增长方式由粗放型增长向集约型增长转变的过程中,我国应该提高经济发展质量,注重经济发展效益,突出产业的作用,发挥比较优势,以质的提高实现量的扩张。罗序斌(2009)把利用生产率、经济结构、技术进步、人力资源开发看做影响经济发展的主要因素,并通过这些指标研究我国中部地区经济发展质量的高低。郑伟腾、庄惠民(2009)利用经济增长、经济结构的调整、资源与环境支持、科技创新支持、经济效益等指标研究和比较浙江、上海、广东、福建及全国的经济发展方式。董正信、耿晓玉、杨晶晶(2011)认为社会总需求、产业结构、科技进步、资源环境、民生改善都可以影响经济发展质量的高低,并通过这些指标研究河北的经济发展方式的转变。沈露莹等(2010)认为经济增长、服务经济、城市功能、自主创新、资源节约、以人为本等因素影响经济发展的程度,从而通过这些指标研究上海的经济发展的程度。

        以上研究大致包含了经济发展质量影响的主要因素:经济增长、经济结构优化、技术进步、人力资本、资源配置状况、收入分配状况、城市的发展状况等。这些因素不是独立存在,相互作用、相互影响。但是研究经济发展质量,还需要考虑环境因素、制度因素、市场的开放性等等。本章把相关因素进行综合分析,主要包括以下几种。

        1.人口的素质与结构

        人口的数量和增长速度受到生产力水平和经济发展的制约。人口与经济发展质量的关系而言,只要发展生产,就可以满足新增人口的需要。假如生产发展速度比人口增长速度快,人口数量的增加就会增加消费水平,从而促进经济的发展。如果生产发展速度低于人口增长的速度,人口数量的增加会增加经济发展的负担,从而阻碍经济发展。

     人口质量,也称为人口素质,就是人们的思想品质、文化教育、科技以及自身的身体状况的水平。人口质量尤其是劳动力质量的状况对经济发展起着至关重要的作用。人口质量和劳动力质量的变化对经济活动中的生产、交换、分配和消费等各个方面都有很大的促进作用。当人口质量与经济发展相适应时,就会促进经济发展;如果人口质量特别是劳动力质量普遍低下时,就会阻碍经济发展。劳动力具有较高的身体素质和文化科技素质,劳动生产效率就高,经济发展质量提高就越快。

    人口结构包含人口的年龄结构、性别结构、城乡结构、产业结构合地域结构等几个方面,每一个方面涉及很多细分的反映人口结构某一方面特征的指标。有关人口结构与经济发展之间关系的研究众多,大多集中在人口的性别结构、年龄结构、城乡结构、区域问题对经济发展的影响。

        2.资源利用的质量

        联合国环境规划署将自然资源定义为:在一定时间和技术条件下,能够产生经济价值,提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称。自然资源是物质生产活动的必要投入品,也是经济持续发展的重要基础条件。自然资源分为可再生资源和不可再生资源,可再生资源有水、森林、土地资源,可以通过人类科学的开发而达到永续利用;不可再生资源有矿产、石油资源等。然而,资源是稀缺和有限的,随着人类经济社会的发展,不可再生资源已经无法满足人类社会的长期需要,必然面临枯竭的状况,因此资源的利用必须和经济发展相辅相成,不能够过度开发和利用,同时利用技术创新的力量开发新能源、新资源是经济可持续发展的重要途径。

        3.生态环境的质量

        生态环境是人类生存的物质基础,也是经济系统运行的基础,对于人类社会来说,经济发展只是手段,不是目的,其目的只是为了满足人民群众物质和文化的需求,提升人们的福祉,人民群众需要美好的环境,高质量的空气、纯净的水、没有污染的食品等。生态环境问题是由于人类长期的生产和生活等社会经济行为所引起的生态环境破坏而反作用于人类社会经济生活的不良影响,其实质是经济发展与环境保护、人与自然关系的失调。因此,经济发展与环境保护、人与自然协调发展是提高经济发展质量的基础保障。

        4.资本积累的质量

        资本积累是一个国家从农业国家变为工业化社会所不可缺少的要素之一,发达国家在经济发展中都经历了持续资本积累的过程。资本积累包括物质资本积累、人力资本积累和社会资本积累。物质资本具体形态种类繁多,既包括道路、供水、供电等能够直接增进国民福利的设施,又包括厂房、设备、机器、生产工具等投资所形成的物质资本;人力资本是指正规教育和在职培训等方式形成的并体现在劳动力中的技术知识和技能存量,“人力资本积累指的是对劳动的现实量和劳动的潜在量进行积累,人力资本积累可能发生在学校、研究单位、生产过程中以及贸易过程中”。社会资本积累是指对社会有秩序的调控,包括社会有序性的增强、社会欺诈的减少等。提高资本积累,把社会生产剩余价值用于扩大生产规模,采用更先进的生产技术、管理水平和更好的机器设备,提高资本的邮寄构成,节约可变资本,提高劳动生产效率,调整产业结构,实现经济增长方式的转型,从数量型的经济发展转变为质量型经济发展。

        5.技术进步质量

        技术进步是居民生活水平提高的重要依赖因素。资本积累是经济增长的源泉,但是当资本积累到一定数量后,资本折旧随着资本数量的增长而增加,当投资等于折旧时,资本存量就会保持一个动态的稳定值,这时经济增长不在继续,国民收入不再增加,因此,资本积累带来的经济发展是有极限的。经济发展的依赖因素需要转变到技术进步上来,技术进步在经济增长中的贡献率很大程度上体现了一国家或地区的经济发展质量的高低,发展经济学理论对技术进步的概念以及其对经济发展的作用进行了详细的阐述和研究.

        6.对外贸易

        随着经济全球化和贸易自由化的发展,对外贸易是经济增长的“发动机”,对每一个国家经济发展的推动作用非常显著。发展经济学中的国际贸易理论从不同角度研究了对外贸易对发展中国家经济发展的促进作用。对外贸易为经济发展的生产要素在区域间的流动、集聚提供了一条通道,为各种生产要素合理配置和有机结合架起了一道桥梁,通过对外贸易,不但可以使经济发展生产要素形成现实的生产力,而且也部分弥补了本国经济发展要素禀赋的非均衡分布,提高了一个国家或地区经济发展要素配置效率。因此,对外贸易对于经济发展要素的积累和效率提高起着积极的促进作用,并通过经济发展要素的作用机制推动经济发展,对外贸易对经济发展作用机制的有效发挥还取决于合理的经济政策、市场经济体制、国际收支状况、市场结构、贸易条件等条件。

        7.制度因素

        制度经济学认为,所谓的制度,就是用于约束人们行为的一系列规则,涉及政治、经济、文化等行为规范,通过一系列规则来约束人们之间的相互关系,以减少交易成本、机会主义,保护产权,促进社会的发展。经济学家道格拉斯·C·诺斯(1995)把制度分为正式制度、非正式制度和这些制度的执行机制。正式制度是人们有意识建立起来的,以正式方式加以确定的各种制度安排,比如各种成文的法律、法规、政策、规章、制度等。非正式制度是指人们在长期社会生活中逐步形成的生活习俗、伦理道德、价值观念、文化传统、意识形态等对人们的行为产生非正式约束的规则。

        诺斯在《经济史中的结构和变迁》中指出,市场制度、产权制度、政治法律制度等是制约社会经济发展的根本原因,教育、科技、资本积累、基础设施等是经济发展的前提条件,这些前提因素只有在一定制度条件下才能对经济发展发挥作用。有效的经济社会制度结构决定了经济发展的质量。有效的制度安排能够使人们行为的责、权、利有机统一起来,人们能够通过稳定的预期计算自己行为的收益,把外部性风险和交易成本降低到最低限度,从而促使人们进行积极的生产投入和提高效率,促进经济发展。

        在人类的行为约束体系中,非正式制度在经济社会发展中具有十分重要地位,即便在最发达的经济体系中,正式规则仅仅决定人们行为选择的总体约束中的一小部分,大部分行为选择主要受非正式制度来约束的。因此,非正式制度对经济发展质量的提高起着至关重要的作用。

四、实现高质量发展的途径

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        提高经济发展质量,必须把立足点放在提高经济发展质量和效益上来,同时重视资源的开发、利用和保护,改善民生,环境污染带来的危害和环境保护,更加重视经济社会全面发展。迈克尔·波特(1990)通过研究发达国家的经济发展历程,把经济发展分为4个要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动4个阶段,其中经济发展的第三阶段,即创新驱动阶段是国家或区域经济转型发展的必经阶段,他认为创新驱动是经济体系、技术、制度、组织机构、环境等多个方面综合协调作用的结果,企业依赖自主创新获得竞争优势,并会带动一系列相关企业的发展,形成比较完善的产业集群,形成推动经济发展的新动力,提高经济发展质量。

        1.以科技创新形成经济发展依赖的技术创新体系。在提高经济发展质量的过程中,要以科技创新形成技术创新支持体系,通过建立完善的技术创新体系,促进企业发展新产品、新材料,扩大新品种、新花色,加速老产品的更新换代,这样企业才能不断适应市场的需要,扩大原有市场,开辟新的市场,不断提高管理水平和技术含量,从而推动经济发展质量的提高。提高经济发展质量的科技创新目标:大力推动自主创新,实现从模仿创新到自主创新的转型,形成完备的技术创新体系。

        2.以产业创新构建新型产业支持体系。提高经济发展质量需要形成新的产业体系来支撑,需要在产业结构多元化的基础上实现产业结构的高级化。目前,全球面临着第三次产业革命的挑战,以“智能制造”为核心的第三次工业革命可能使全球技术要素与市场要素的配置方式发生革命性变化。在提高经济发展质量的过程中,依据全球第三次产业革命的发展趋势加快产业创新,构建现代产业体系。由于创新是产业技术创新管理创新和市场创新的集成,通常用产业转型的能力来衡量,在现代产业体系的构建过程中还要提高产业转换能力。因此,提高经济发展质量的产业创新目标是:提高产业转换能力,构建以高端制造和低碳发展为特征的新型现代产业体系。

        3.以制度创新为提高经济发展质量提供激励导向。新制度经济学学派认为,良好的制度安排是经济发展的首要保证。影响经济发展的因素很多,制度是决定经济发展质量提高的最根本性因素。只有在制度安排能够促进生产力发展时,才会出现经济发展。制度经济学学者已经证明了制度是经济发展的内生因素。格莱尔德·斯库利(2000)发现:“制度结构的选择对经济效率和增长有深远的影响。法律条件、个人财产、资源配置与市场相结合的开放社会,与那些自由被限制和剥夺的社会相比,其增长率是后者的3倍,其效率是后者的2.5倍”。制度的功能在于激励和约束经济快速、有序和健康的发展,因此,在提高经济发展质量过程中,首先,需要尊重市场规律,依照市场规则、市场价格和市场竞争配置资源,减少政府对资源配置的直接干预,打破要素市场的行政性垄断和区域行业部门的市场分割格局,实现资源最优化配置和效率最大化。其次,市场和政府要相辅相成、优势互补,有机结合。最后,深化产权制度改革,明晰企业各主体的权责利关系,降低交易成本,协调好各方之间的利益关系,鼓励企业自主创新,建立质量效益型激励,为提高经济发展质量提供有利的激励导向。

        4.以战略创新为提高经济发展质量形成战略支持体系。过去对于创新的认识中,往往重视技术创新制度创新与产业创新,而对战略创新认识不足。从宏观上来看,战略创新实质上是通过发展战略的调整来统筹各方面资源,进而达到协同创新的目的。从微观来看,现代企业发展受到环境影响的程度越来越大,企业间的竞争越来越激烈,企业运作的风险也越来越大,需要加强战略创新。战略是方向,战略是力量的有效整合,推行战略管理是提高经济发展质量的必然要求。提高经济发展质量的战略创新目标是:通过引进国外高新技术并进行进一步创新,同时加大对高新技术人才的培养与引进,形成具有自主知识产权的创新体系,在此基础上发展具有比较优势的产业链,带动经济持续健康的发展。

        5.以人的全面发展为提高经济发展质量提供持续动力。经济发展的根本出发点和落脚点是不断提高人民群众的生活水平和生活质量,把资源开发与利用、经济发展同改善人们居住环境和提高居民生活水平有机联系,把经济发展的成果更大程度地惠及到广大人民群众。在很多发展中国家,企业能源利用效率和产能效率低下,造成企业运营成本高,能源消费现象严重,因此,提高企业特别是中小企业的能效,节约资源,使其有更多的能力投资到设备更新或是优化生产流程上来,进而提高企业的生产效率和竞争能力,增加就业规模和劳动者薪酬水平,以提高劳动者的生活水平。同时,企业减少污染物的排放量,降低人们生病的概率,延长人们的预期寿命,提高人们的健康水平,为经济发展质量的提高提供持续的动力。

        6.市场与政府有机结合,优化资源配置,保护环境。市场机制具有优化配置资源的作用,但是存在道德失灵、产品定价失灵等问题。政府可以对宏观经济进行调控,但是也会在干预经济过多的行为,不利于环境保护的现象发生。因此把市场的自发调节机制和政府的宏观调控有机结合,充分发挥市场机制优化配置资源的基础作用,使节能、减排、绿色能源加快经济发展方式的转变。同时,健全和切实落实资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和严格的环境保护目标责任制。大力发展节能和环保产业,开发节约能源、可以循环利用、减少污染的先进技术,提高能源利用效率,做好重点流域水污染处理,优化生态环境建设,提高生态效益和经济发展质量。

        特别是随着经济的快速增长和人口数量不断地增加,经济发展规模将进一步扩大,工业化和城市化进程也会不断加快,居民消费结构逐渐变化,资源需求持续增加,资源供需矛盾和环境压力将越来越大。面对这一严峻挑战,必须要加快资源节约型社会建设步伐,否则资源难以为继,环境难以承受,新兴工业化难以实现。这就要求我们在努力推进资源节约型社会建设的过程中,形成有利于节约资源和保护环境的生产方式和生活方式,以最少的资源消耗、最小的环境代价来实现经济社会的可持续发展。


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