新时代高质量发展中共享发展的理论创新及其实现路径

任保平,王思琛 终南增长质量研究 4月22日


本文发表于《渭南师范学院学报》,2018年第六期

一、从共同富裕到共享发展理念的形成

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        1.社会主义共同富裕理论

        在马克思所预见的共产主义社会中,“生产将以所有人的富裕为目的”。马克思在《资本论》中提出共产主义社会是一个“自由人的联合体”,认为共产主义社会将彻底消除阶级之间、城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间的对立和差别,实行各尽所能、按需分配,真正实现每个人自由而全面的发展。

        新中国建立后,由于社会生产力基础较为薄弱,为集中力量加快经济建设步伐,我国逐渐形成了“高积累、低消费”的收入分配格局,加之长期奉行平均主义的分配原则,导致我国人民生活长期处在较低水平,甚至出现了普遍的贫困。“什么是社会主义?如何建设社会主义”的问题摆在人们面前。

        改革开放初期,邓小平指出社会主义的特点不是穷,而是富,这种富本质上就是人民的共同富裕,从而明确回答了以上两个问题。在1992年的南巡讲话中邓小平明确指出,社会主义的本质是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。而在生产力水平提高、物质基础初步具备后,实现共同富裕的具体路径应该怎么走?对此,邓小平响亮地提出了 “让一部分人先富起来,先富带动后富”的思想,从而指明了实现共同富裕的路径。共同富裕的社会主义本质要求,允许一部分地区、一部分人先富起来,让先富带动后富的开创性政策举措,加上实现共同富裕的最终目标,一同构成了社会主义初级阶段共同富裕理论完整的体系。同时,这一理论体系的发展和完善也为共享发展理念的形成与产生奠定了基础。

        2.从共同富裕到共享发展

        效率和公平的关系是否处理得好,关系到共同富裕目标能否顺利实现。党的十八大报告中把提升效率和维护公平放到了同等重要的位置,强调应当在保证效率的前提下更加重视收入分配的公平,力求建立一个以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。社会公平正义是实现共同富裕的必然要求,社会公平正义不仅体现在收入分配差距被控制在一个合理范围内,还应体现在人们在参与发展过程、享受发展成果中公平的权利和机会得到有效保障。

        上世纪,拉美、东南亚的很多中等收入国家普遍被固化的发展机制锁定,人均收入水平长期得不到提高,社会贫富差距逐渐悬殊,最终导致经济社会发展长期停滞不前。这告诉我们:在经济发展过程中如果不解决民生领域的各种关键的矛盾问题,人民的福利状况就难以得到改善,经济社会发展的内在动力就难以得到充分激发,长期稳定健康发展就难以实现。

        长期以来,我国在低收入阶段累积的先富和后富的差距已经十分严重,而现如今我国已跻身中等收入国家行列,正在向高收入国家迈进,因此允许一部分地区、一部分人先富起来的发展战略和理念已无法适应现阶段实现共同富裕的要求。要跨越中等收入阶段的历史关口,就必须多谋民生之利、多解民生之忧,树立共享的发展理念。共享发展理念是新时代背景下对共同富裕理论的继承、发展与升华,在发展中一方面要不断满足人民的美好生活需要,促进人的全面发展;另一方面要补齐民生短板,促进社会公平正义,使得发展成果惠及全体人民。

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二、共享发展理念的内涵及其理论创新

        1. 共享发展理念的内涵

        共享发展理念的核心内涵可以归结为4个方面:全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享,四者相互联系、相互贯通,形成有机统一的整体。

        (1)全民共享是目标。全民共享就是要确保改革发展的成果惠及各地区、各民族、社会各阶层的人民。一方面,全民共享并不代表没有差别的共享,不应是“干多干少一个样”,不能搞平均主义,而是要根据其付出的努力程度各得其所;另一方面全民共享要求人们共享水平的差距不能过大,必须把收入分配的差距控制在一个合理的范围内,避免出现两极分化。

        (2)全面共享是内容。共享发展成果就不单单是共享经济发展的成果,而是包括经济、政治、文化、社会、生态各方面的共享。解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题,保障人民在各领域的合法权益,满足全体人民对美好生活日益增长的需要。全面共享的核心在于发展权利、发展机会和发展成果的共享,在社会发展过程中赋予人们参与的平等权利,创造出更加公平的机会,在分享发展成果时保证公平。

        (3)共建共享是基础。首先,必须坚持人民主体地位,充分发扬民主,广泛汇聚民智,最大激发民力;其次,要尊重人民的首创精神,最大限度地调动人们的积极性、主动性和创造性,充分激发创新潜能;最后,要坚持一切为了群众,一切依靠群众,发展的成果由人民群众共享,依靠全体人民的共同努力推动我国经济高质量发展。

        (4)渐进共享是途径。首先要更加注重保障和改善基本民生,尤其要努力提高低收入群体的生活水平;其次要全面推进精准扶贫和精准脱贫,全力打赢脱贫攻坚战;最后要做到协调推进经济社会发展和民生改善工作。要按照习总书记的要求,既不能“裹足不前、铢施两较、该花的钱也不花”,错失发展良机,挫伤人民信心;也不能“好高骛远、寅吃卯粮、口惠而实不至” ,盲目追求一步到位,阻碍长期发展质量的提升。而是要促成社会发展与民生改善的良性互动,在共享发展中促进高质量发展。

        2.共享发展理念的理论创新

        (1)共享发展理念是对马克思主义政治经济学生产目的理论的一次伟大的创新。共产主义社会是一个以每个人的自由发展为一切人自由发展条件的联合体。“已经生成的社会创造着具有人的本质的这种全部丰富性的人,创造着具有丰富的、全面而深刻的感觉的人作为这个社会的恒久的现实”。他进一步指出“社会也是由人生产的。活动和享受,无论就其内容或就其存在方式来说,都是社会的活动和社会的享受”。于是人的社会性的本质决定了社会活动和经济发展应当由全体社会成员共同参与,发展带来的利益成果也应当由全体社会成员共享。

        (2)共享发展理念是对以人民为中心发展思想的继承与创新。习近平总书记曾深情地说:“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民,共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖国和时代一起成长和进步的机会。”一方面,要坚定不移把发展作为第一要务,不断把我国经济发展的“蛋糕”做大;另一方面,在发展过程中更好地解决收入分配差距和社会的公平正义问题,把“蛋糕”分好,做到民生改善与经济发展相统一。

        (3)共享发展理念是共同富裕理论在新时代的创新性体现。全面小康是改革发展成果惠及全体人民的小康,是不断促进人的全面发展的小康。只有解决好人民最关心最直接最现实的问题,才能真正实现共享发展。党的十八届五中全会做出的增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展8个方面的部署,对推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面的工作不断取得新进展,引导全体人民走上共同富裕的道路指明了方向。

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三、新时代高质量发展中落实共享发展理念的关键问题

        1.共享发展的制约机制

        美国经济学家西蒙·库兹涅茨利用倒U形曲线来说明收入差距的趋势:收入不平等程度伴随着人均GDP的迅速增长而不断加深,在人均GDP(人均收入)达到中等水平时达到最高点,随后基尼系数便开始下降,收入不平等程度开始降低。法国经济学家托马斯·皮凯蒂(Thomas Piketty)在他的著作《21世纪资本论》中把库兹涅茨曲线截止的时间段(1949年)进一步延伸到2010年,通过对大量数据的分析研究,皮凯蒂发现:无论是美国还是欧洲,前10%的富人家庭收入水平均呈明显的上升趋势,收入的不平等明显加剧。这种现象的原因主要有两个方面:一是资本收益率显著高于经济增长率;二是大公司的高管收入激增。

        我国居民人均可支配收入从2013年的18311元增至2017年的25974元,已超过中等收入国家的平均水平,但多年来我国居民收入基尼系数始终没有下降到国际公认0.4的警戒线以下,表明我国收入不平等程度并未有效降低,其原因还要归结为按要素贡献取得报酬的分配方式。不同个体掌握的要素不尽相同,那些储蓄能力强,技术水平高,经营能力的个体,凭借自身所掌握的资金、技术、管理等要素优势,能够在市场中更加高效地组织生产活动,借助改革开放和市场经济提供的发展机遇,就更有发家致富的可能。相关数据显示,我国劳动者报酬占GDP的比重偏低且呈现出下降趋势,与劳动报酬下降趋势相应的是其他生产要素的报酬所占比重的上升。从表面上看,劳动报酬比重呈明显的下降趋势与劳动对收入增长的贡献下降相关。但从本质上讲,按劳分配为主体的社会主义分配原则在多种要素参与收入分配的结构中也会带来“马太效应”——在各种生产要素参与收入分配的情况下,多种要素报酬极有可能叠加在同一个体身上,而那些在要素禀赋(包括天赋和机遇)上较为欠缺的个人则更加难以通过增加收入而摆脱贫困,导致收入分配结果的差距继续拉大。

        2.打破制约共享发展的桎梏  

        做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的基础,分好“蛋糕”也并不意味着要回到搞平均主义的时代。新时代背景下让生产要素参与收入分配的目的是先做大“蛋糕”,然后再把“蛋糕”分得更加公平合理。具体就是继续通过提高劳动报酬在收入分配中的比重,让劳动与其他要素共享发展成果,从根本上打破制约共享发展的桎梏。

        (1)坚持和完善按劳分配的体制。主要涉及以下两个机制:一是完善各尽所能的机制。在生产要素参与收入分配的体系中,技术要素、管理要素的报酬也是劳动报酬,而且是复杂劳动的报酬。由于管理、技术要素的作用,社会生产率的提高和经济结构的变革都可以归功于劳动过程的有效组织和技术进步。社会主义国家的性质决定了我国必须保障劳动者的合法正当权益,生产一线的劳动者理应公平地分享发展成果,最终实现劳动报酬与劳动生产率的同步增长。二是保证劳动者必要劳动范围扩大的机制。对劳动者报酬有着根本性影响的必要劳动的范围伴随经济发展不断扩大,从而促进劳动报酬的增长。此外,可以通过扩大必要劳动的范围,让从事简单和复杂劳动的劳动者都能适应大工业的技术基础。具体就是通过提高劳动者及其后代的受教育程度促进其全面发展,因此马克思指出,把“生产劳动同智育和体育相结合,它不仅是提高社会生产的一种方法,而且是造就全面发展的人的唯一方法”。十九大报告中强调要不断促进人的全面发展,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。目的就是建立劳动者必要劳动范围扩大的机制,彻底破除那些抑制人们全面发展,阻碍共享发展的各种羁绊。

        (2)促进社会公平正义。一方面是起点公平,通过保护知识产权,鼓励员工持股和科技入股等举措缩小资本要素的差距,通过推进教育均等化缩小由起点不公平造成的收入分配差距。另一方面是过程公平,其核心是保证发展机会和竞争机会的均等。保证起点和过程的公平,通过缩小各分配主体所占有要素的差距,并保障其参与市场竞争机会的公平,收入分配结果的公平自然就能够实现,制约共享发展的一切羁绊就能够顺利扫除。

         (3)完善国民收入分配机制。核心是有效实现在经济增长的基础上居民收入的同步增长,在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬的同步提高。而在再分配阶段,还需更加注重从社会宏观的角度解决收入分配差距过大的问题。通过完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制;加快推进基本公共服务均等化,让全体人民都能享受到多样化、高质量、现代化的公共产品和服务。

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四、新时代高质量发展中践行共享发展理念的路径

        1.不断保障和改善民生,满足人民的美好生活需要

        实现共享发展与高质量发展的根本途径是保障和改善民生,处理好与人民切身利益相关的民生问题,具体包括以下5个方面的内容:一是完善收入分配体制,促进就业增收;二是优先发展教育,促进城乡义务教育一体化发展;三是完善城乡各项基本保险制度和社会救助体系;四是保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性,促进房地产市场平稳健康高质量发展;五是完善基本医疗卫生制度和医疗保障制度,构建优质高效的医疗卫生服务体系。

        2.实施脱贫攻坚工程,让大多数人富起来

        “小康不小康,关键看老乡”,目前我国的脱贫攻坚形势依然严峻,脱贫攻坚进入啃硬骨头的冲刺阶段,应该从以下4个方面加以推进:一是实施乡村振兴战略;二是紧扣“精准”二字,有的放矢、对症下药;三是注重脱贫效果的长期可持续性;四是在脱贫过程中共同发挥好政府和市场的作用。面对纷繁复杂的脱贫攻坚任务,一定要按照习近平总书记的要求,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,奋力打赢脱贫攻坚战,在全面建成小康社会,实现我国经济高质量发展的道路上保证“一个都不能掉队”,“一个地区、一个民族都不能落下”。

        3.推动实现基本公共服务均等化

        有效增加公共服务供给,加快建立健全覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提供全体人民可以共同享受到的高质量公共服务,对于保障社会公平正义,推进我国经济高质量发展具有重要的现实意义。具体需要明确以下3个方面的内容:一是以坚持普惠性、保基本、均等化和可持续为主攻方向;二是以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为重要着力点;三是以公共服务供给方式的创新和公共服务供给质量的提升为主要任务。通过深化基本公共服务领域的供给侧结构性改革,推动基本公共服务供给向高质量迈进,让全体人民充分享受到高质量、有保障的基本公共服务。



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